李克强在广西玉林考察时为何特别了解了这三件事？

国常会上部署的相关工作在地方上落实得怎么样？

9月16日，国务院总理李克强在广西玉林考察，来到广西玉柴机器集团有限公司，了解研发费用加计扣除政策实施、优化稳定产业链供应链和培育壮大市场主体等情况。

李克强了解的这三件事其实也是国常会上经常提及的话题。上海对外经贸大学金融学院副教授、金融发展研究所副所长钟辉勇对澎湃新闻表示，“促进创新、稳定产业链供应链和培育壮大市场主体都是现在中国经济面临的重要挑战，很大程度上决定了中国经济未来的增长潜力和国际竞争力。”

对企业科技创新定向减税

研发费用加计扣除政策是支持企业科技创新的有效政策抓手。企业研发投入具有高风险的特征，面临着高度不确定性的投入产出关系，使得很多传统企业在投入研发时望而却步。

万博新经济研究院院长滕泰对澎湃新闻表示，研发费用加计扣除正是一种定向的减税措施，用减税的方法来鼓励企业，增加研发费用来提升企业的软价值，这是中国经济转型最重要的一个方向。

中国社会科学院财经战略研究院副院长、研究员杨志勇也告诉澎湃新闻，研发加计扣除政策落实，关系到政策促进创新的效果。

实际上，今年以来，国常会曾多次就研发费用加计扣除政策做出部署。

3月24日召开的国常会就曾部署实施提高制造业企业研发费用加计扣除比例等政策，将制造业企业研发费用加计扣除比例由75%提高至100%，相当于企业每投入100万元研发费用，可在应纳税所得额中扣除200万元。据新华社报道，实施这项政策，预计可在去年减税超过3600亿元基础上，今年再为企业新增减税800亿元。6月22日召开的国常会重申，强化创业创新政策激励，要求落实好税收减免、研发费用加计扣除、增值税增量留抵退税等政策。

钟辉勇表示，“创新方面，除了通过财税政策鼓励企业创新之外，更重要的是需要促进企业有内在的创新动力，以及维持好的制度环境。让企业对于创新的高回报能够有明确的预期，增强企业创新的内在动力。”

优化稳定产业链供应链，也要创新引领

疫情发生以来，稳定产业链供应链也是政府应对疫情的一项主要工作。

“稳定产业链非一日可成。重要问题的突破还需要多方协力，持续不断地努力，特别是创新引领发展上大做文章。” 杨志勇表示。

6月22日召开的国常会曾指出，鼓励产业链中占主导地位的“链主”企业发挥引领支撑作用，开放市场、创新、资金等要素资源，建设集研发、孵化、投资等于一体的创业创新培育中心，促进更多“专精特新”、“小巨人”、制造业单项冠军等中小企业成长壮大。

去年疫情以来，国常会曾多次就稳定产业链供应链工作进行部署。比如2020年7月29日召开的国常会就指出，围绕稳住外贸主体、稳住产业链供应链，一是支持外贸企业增强抗风险能力。推出有效措施支持拓市场、增订单，推广“信保+担保”，为外贸企业融资提供增信支持。二是鼓励中西部、东北地区发挥优势，承接劳动密集型外贸产业。三是完善吸引外资政策环境。提高外资高新技术企业认定便利度。四是发挥服务贸易对稳外贸稳外资的作用。结合区域发展战略，将服务贸易创新发展试点扩大到全国21个省份部分地区。

培育壮大市场主体，要继续创造优化营商环境

疫情之下，中小微企业遭受的冲击尤重。滕泰指出，上游原材料供给收缩、双碳排放控制等因素造成原材料价格上涨较快，而下游的中小微企业，生产的是普通制造业和服务业的产品，没有定价权来涨价，因此遭受了挤压。

9月1日召开的国常会明确指出，稳增长、保就业，重在保市场主体特别是量大面广的中小微企业。会议提出了两项优惠政策：一是加大中小微企业的帮扶政策力度，今年再新增3000亿元支小再贷款额度，支持地方法人银行向小微企业和个体工商户发放贷款。完善对受疫情影响严重行业企业贷款贴息及奖补政策。推动银行更多发放普惠小微信用贷款。二是进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，降低制度性交易成本，保护产权和知识产权，保护公平竞争，增强发展信心。加大对创业创新的支持力度。严禁乱收费、乱摊派。继续开展清理拖欠中小微企业账款专项行动。

6月22日召开的国常会也提出，进一步推进双创，培育更多充满活力、持续稳定经营的市场主体，特别是促进高校毕业生、农民工等重点群体多渠道创业就业，增强中小微企业吸纳就业能力。

滕泰告诉澎湃新闻，政府要创造好的经营环境，控制大宗商品的上涨，给予重要中小微企业生存空间。加快深化“放管服”改革，推动减税降费，提高企业的创业成功率，使其经营上有利可图。

“扩大新的市场主体，很大程度上还需要新的技术，尤其是数字经济结合。”钟辉勇说，还是需要鼓励新技术的发展，并更好地将新技术产业化。

杨志勇则表示，要加快高水平市场体系建设，市场在资源配置中决定性作用得到更充分发挥，同时强调政府的有效作用。（记者 荣讯 实习生 侯嘉成）