到2025年实现城镇新增就业5500万人以上 城镇调查失业率控制在5.5%以内

到2025年，实现城镇新增就业5500万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内——
实现更加充分更高质量就业

就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。国务院日前印发的《“十四五”就业促进规划》（以下简称《规划》）提出，“十四五”时期，实现更加充分更高质量就业，是推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的内在要求，是践行以人民为中心发展思想、扎实推进共同富裕的重要基础。

“十四五”时期我国就业形势如何？在促进就业方面将有哪些创新举措？8月30日举行的国务院政策例行吹风会，围绕相关热点问题进行了回应。

技能人才总量增至2亿人

人力资源和社会保障部副部长李忠介绍，“十三五”期间，我国将就业摆在“六稳”“六保”工作的首位，持续推出降低社会保险费率等政策“组合拳”；同时，持续优化营商环境，市场主体创新创业活力迸发，新业态、新模式加速涌现，劳动者就业渠道更加多元，公共就业创业服务体系不断健全。

李忠称，“十三五”时期，我国就业工作取得了积极进展——

就业规模保持稳定。城镇新增就业6564万人，超额完成5000万人的目标任务，城镇登记失业率维持在4.2%以下的较低水平。

就业结构不断优化。城镇就业稳定增长，第三产业就业规模扩大，中西部地区就近就地就业增多，区域就业结构更均衡。

重点群体总体平稳。高校毕业生人数连年增长，就业水平保持稳定；农民工总量扩大，就业扶贫扎实推进，困难群体得到有效帮扶。

就业质量逐步提升。劳动者素质普遍提高，劳动年龄人口平均受教育年限从10.2年提高到10.8年，技能人才总量由1.3亿人增至2亿人，其中高技能人才超过5000万人。职工工资收入合理增长，劳动权益保障加强，社会保障覆盖面持续扩大，保障水平逐步提高。

“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，就业工作的机遇和挑战并存。”李忠说。

“就业难”和“招工难”并存

国家发展改革委副秘书长高杲认为，我国经济长期向好为促进就业提供了重要支撑。从当前情况来看，我国经济运行稳中加固、稳中向好，带动就业逐步企稳；从今后一个时期来看，我国已经转入到高质量发展阶段，新发展格局在加快构建，新型城镇化、乡村振兴深入推进，劳动者素质也在不断提高，实现更加充分更高质量就业具有坚实牢固的基础、多方面的优势和条件。

在高杲看来，我国服务业和民营经济在不断发展壮大，为扩大就业提供了广阔空间。“十四五”时期，我国将积极采取有力措施，促进现代服务业和先进制造业、现代农业深入融合，支持生产性服务业、生活性服务业多样化创新发展，不断扩大就业容量。同时，营商环境持续改善、产业结构更加优化等将助力就业扩面提质。此外，新一轮科技革命和产业变革在逐步深化，数字经济快速发展，将进一步催生更多新产业、新业态、新商业模式，不断拓展就业创业新领域。

“当然我们也看到，‘十四五’时期经济社会发展所面临的环境确实比较复杂，就业领域的矛盾和问题也会比较多。”高杲说，结构性就业矛盾更加突出将成为就业领域的主要矛盾，其突出表现就是“就业难”和“招工难”并存。

高杲表示，“就业难”主要体现在部分劳动者知识技能不能适应现代产业发展的变化，求职和就业难度加大。同时，我国又存在“招工难”，虽然目前全国技能人才的总量占比在不断提高，但从劳动力人口结构来看，其比重仍偏低。“十四五”时期，预计技术进步和产业转型升级步伐会进一步加快，这就对劳动者的技能素质提出了更高要求，特别是高质量劳动力短缺的结构性矛盾可能会更加尖锐。

有效缓解结构性就业矛盾

《规划》提出，到2025年，实现就业形势总体平稳，城镇新增就业5500万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，就业质量稳步提升，结构性就业矛盾有效缓解，创业带动就业动能持续释放，风险应对能力显著增强等目标。

对此，李忠表示，要坚持经济发展就业导向，千方百计扩大就业容量，鼓励创业带动就业，支持多渠道灵活就业和新就业形态发展；推动劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，健全覆盖城乡劳动者的社会保障体系，努力消除就业歧视，保障妇女在就业创业等方面的合法权益，促进平等就业。

“培训和服务双轮驱动。”李忠说，“十四五”期间，要继续持续、大规模、多层次开展职业培训，建设一支符合高质量发展要求、适应现代化经济体系的劳动者队伍。发挥就业服务的促进作用，强化公共就业服务的兜底保障职能；支持社会组织提供公益性就业服务，提高劳动力市场的供需匹配效率。

李忠认为，要突出抓好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业，完善就业失业统计监测调查体系，加强大数据等技术应用，增强风险预警和处置能力，防范化解规模性失业风险，兜牢民生底线。

此外，《规划》提出，高度重视城镇青年就业。为城镇青年创造多样化就业机会，增强城镇青年职业发展能力，强化城镇青年就业帮扶。

“促进青年就业，关系着民生改善、高质量发展和国家的未来。”人力资源和社会保障部就业促进司司长张莹说，当前和今后一个时期，我国青年就业形势将总体保持平稳。同时也要看到，青年劳动者的规模依然较大，他们中有一些人的实践经验、专业能力与市场需求存在着结构性矛盾。

张莹表示，要创造多样化的就业机会，增强青年的职业发展能力，增强就业服务的针对性，做好困难帮扶。“我们将竭尽所能，为青年就业创业创造条件，助力他们以聪明才智贡献国家，以开拓进取服务社会。”张莹说。（记者 刘坤）